Возвращение Сергея БОСХОЛОВА
Возвращение
Сергея БОСХОЛОВА
Босхолов Сергей Семенович —
заместитель главы администрации
Иркутской области. Родился 6 июня 1950
года в селе Харазаргай Эхирит-
Булагатского района
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа. После службы в
армии окончил Волгоградскую высшую
следственную школу МВД. Работал
следователем в Эхирит-Булагатском
РОВД, затем учился в Академии МВД.
После защиты кандидатской
диссертации преподавал
криминалистику в Вильнюсе на
кафедре специальных дисциплин в
Высшей школе МВД. В 1990 году Сергей
Семенович был избран в Комитет
конституционного надзора СССР, а
после распада Союза работал в
Конституционном суде Российской
Федерации. С 1993 по 1999 год — депутат
Государственной Думы от
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа. Занимал пост
заместителя председателя Комитета
по безопасности, являлся членом
коллегии Министерства по
чрезвычайным ситуациям. После того
как депутатская деятельность была
закончена, Босхолов преподавал в
Московском институте МВД России, а
затем был приглашен в
финансово-промышленную группу
«Альфа-Эко» на должность вице-
президента. Доктор юридических
наук. Заслуженный юрист России.
Женат. Дочь работает в службе
судебных приставов, сын — адъюнкт
Московского института МВД.
— Сергей
Семенович, вы достаточно давно
уехали из Иркутской области. И даже
в то время, когда работали в
Госдуме, постоянно жили в Москве.
Что стало причиной вашего
возвращения в Иркутск?
—
Предложение Бориса Александровича
было для меня неожиданным. Он мне
позвонил по телефону,
поинтересовался, чем занимаюсь.
Затем Борис Александрович сказал,
что, по его мнению, мне надо
работать на госслужбе, а не в
коммерческих структурах, и
предложил должность заместителя
главы областной администрации. Я
согласился не сразу. После
двухнедельных размышлений. За это
время мы дважды встречались с
губернатором, обсуждали суть
предстоящей работы. И я дал
согласие. Первое, что определило
мое решение, — желание работать с
Борисом Александровичем. Мы с ним
давно знакомы и я очень уважаю
этого человека. Во-вторых, мною
двигал чисто профессиональный
интерес. Я работал следователем, в
органах судебной власти, занимался
наукой и законотворчеством,
преподавал. А вот опыта работы в
исполнительной власти, причем на
таком серьезном посту, у меня не
было. Причем само содержание
работы, материя, так сказать, мне
знакомы. Был и третий мотив —
вернуться в родные края…
— Семья,
наверное, в Москве осталась?
— Дети у меня
большие. Они работают, учатся, а мы с
супругой приехали.
—
Возвращаюсь к мотивировке. Полагаю,
что, уходя из «Альфы», вы
значительно потеряли материально?
— Но
названные вами мотивы оказались
настолько серьезными, что вы на это
пошли? — Да, как видите.
— В
соответствии с распределением
обязанностей между заместителями
губернатора вы курируете
деятельность правоохранительных
органов, а также отслеживаете
законотворческую работу.
В прошлом
году перед законодателями стояла
задача привести региональные
законы в соответствие с
законодательством федеральным.
Решена ли эта задача, и какие
приоритеты, на ваш взгляд, есть в
законотворческой работе сегодня?
— Задача
практически решена, и мы отчитались
перед федеральным центром.
Единственное, к чему они
предъявляют претензии, так это к
трехстороннему договору между
федеральным центром, Иркутской
областью и Бурятским автономным
округом. Они даже прислали проект
решения, согласно которому этот
договор аннулируется. Но мы на это
пойти не можем. Потому что на базе
этого договора заключен целый ряд
соглашений между правительством
Российской Федерации и нашими
областными структурами. Они имеют
для нас большое значение. В том
числе договор об электроэнергии,
где зафиксировано то
обстоятельство, что Иркутскэнерго
в 1997 г. акционировалось. Той же
позиции придерживается и
администрация Усть-Ордынского
округа. Мы совместно подготовили
ответ в Москву, отправили его и
теперь будем работать над тем,
чтобы устранить из трехстороннего
договора положения, которые
противоречат федеральному
законодательству. При этом суть
соглашения будет сохранена.
Другая
важная задача связана с тем, что
Иркутскую область надо сделать
привлекательной для инвесторов.
Потому что без привлечения
инвестиций нам область не поднять.
Все крупные проекты, а в их числе и
Ковыкта, и золото, и лесная
промышленность, требуют больших
капиталовложений.
— А в чем
причина низкой инвестиционной
привлекательности нашей области?
— Начнем с
того, что на всем пространстве
России благоприятный
инвестиционный климат пока не
создан. В этом смысле отстает и
российское законодательство. Что
касается области, то у нас пока нет
необходимых законов.
— А какие
необходимы законы?
— Думаю, что
нужен закон об инвестиционной
деятельности, закон о гарантиях
иностранных инвестиций. А на самом
деле надо посидеть и очень серьезно
подумать. Сейчас у нас лежит план
законотворческой работы
Законодательного собрания. Мы его
внимательно изучаем и, конечно,
внесем свои предложения. Это будет
уже общий план работы и
администрации, и Законодательного
собрания на 2002 и 2003 годы.
— А если
говорить о совершенствовании самой
власти — исполнительной и
законодательной… Какие проекты
законов будут представлены в этом
году в парламент от администрации?
— Надо будет
обновить законы, которые касаются
непосредственно исполнительной
власти. Нужен закон о структуре
администрации Иркутской области.
Нужен закон (он уже прошел первое
чтение в Законодательном собрании)
о схеме управления. Нужно серьезно
обновить закон об администрации.
Кроме того, депутаты ЗС разработали
закон о Законодательном собрании.
Они его нам уже представили. Мы дали
по нему заключение. Очень серьезный
документ, и проходить он будет
непросто. Иначе говоря, систему
органов государственной власти
нужно привести в соответствие с
нынешней ситуацией в стране.
—
Планируются ли изменения в
структуре административного
комитета?
— Некоторые
изменения уже произошли. Создан
новый состав административного
комитета. В комитет по новому
положению входят заместители главы
администрации и руководители
структурных подразделений.
Представителей общественных
организаций, как это было раньше,
там больше нет. Они будут
приглашаться на заседания в случае
необходимости. В рамках
административного комитета создан
президиум: губернатор и его
заместители. План заседаний —
жесткий. В первый и третий
понедельник месяца — заседания
президиума, во второй и четвертый —
заседания всего комитета.
— Скоро
состоятся выборы в органы местного
самоуправления. Будут ли со стороны
правоохранительных органов
приняты меры по обеспечению
чистоты этих выборов?
— Конечно. На
одном из аппаратных совещаний мы
обсуждали этот вопрос.
Администрация не останется в
стороне от муниципальных выборов.
Речь не идет о том, чтобы
вмешиваться в их ход. Но мы должны
обеспечить и условия для
проведения этих выборов и порядок.
Главное, чтобы соблюдался Закон о
выборах. Хотелось бы, чтобы случаев
использования «грязных»
технологий было поменьше, хотя
думаю, что исключить их совершенно
невозможно. Ближе к выборам будет
проведено совещание с руководством
правоохранительных органов, где и
будут поставлены конкретные
задачи. Мы хотим, чтобы на этих
выборах во власть были избраны
достойные люди, не такие, как бывший
мэр Усть- Кута, который в тяжелый
момент оставил все и уехал… Там
сейчас заведены три уголовных дела
и проводится расследование, не
имело ли место нецелевое
использование бюджетных средств.
Если эти факты будут обнаружены и
доказаны, то естественно, что
виновные понесут ответственность.
Эта работа на контроле у
прокуратуры Иркутской области и у
меня.
— Сергей
Семенович, как вы полагаете, какие
слабые места в законодательной
базе наших правоохранительных
органов?
— За
последние годы Государственная
Дума проделала в этом отношении
колоссальную работу.
Законодательная база для
правоохранительной деятельности
создана. Наконец-то появился
уголовно-процессуальный кодекс.
Это базовый документ. Беда в
изъянах нашей правоохранительной
практики. Законы неплохие, но их
надо применять. Правовой нигилизм,
который у нас появился в девяностые
годы, пока не изжит. Пора приучить
уважать закон и чиновников и
бизнесменов. Кроме того, не
доведена до конца судебная реформа.
Сделано лишь полдела, и работа
будет продолжаться.
— А что вы
думаете о смертной казни?
— Вопрос
спорный. Но что касается меня, то я
против применения смертной казни.
Тем более что это записано в нашей
конституции.
— Сергей
Семенович, как вы относитесь к идее
объединения автономного округа с
областью? Этот вопрос давно
обсуждается, но предпринимаются ли
какие-то реальные шаги?
— Вряд ли
стоит торопить события. До сих пор
нет федерального закона, который
позволил бы решить эту проблему.
Думаю, что интеграция между округом
и областью должна носить плановый
характер — по сельскому хозяйству,
по культуре, по здравоохранению.
Вот в августе было подписано
большое соглашение. Но это рамочный
документ, а на его базе надо
заключать конкретные соглашения.
Записал
Владимир КИНЩАК,
«Восточно-Сибирская правда».
После беседы
Сергея Босхолова с журналистами
губернатор официально представил
своего нового заместителя
руководителям силовых структур
области.
Сергей Босхолов: «Для любого дела главное — личный пример»
Батхай — место, где можно отдохнуть душой, где даже время, кажется, течет медленнее, чем в городе.
Вот с этого небольшого домика семь лет назад начиналась ферма Сергея Босхолова.
Сергей Семенович и в сельском хозяйстве смог сплотить людей, создать крепкую команду работников.
Батхай расположен очень удачно: есть и поля, и ручей, и лес, который дает в жаркий день тенек для стада.
Гордость фермера — бык-производитель Сагаан-хан.
Сергей Босхолов и в сельском доме предусмотрел рабочий кабинет. Заслуженный юрист России трудится над своей будущей книгой.
Единственный на всю Россию фермер — доктор юридических наук развивает сельское хозяйство в Батхае
Бурятскую деревню сразу отличишь от русской. Для этого совсем не обязательно быть специалистом-этнографом, достаточно приглядеться к сельским улицам: видите прямые ряды домов — значит, русская деревенька; а вот если строения стоят группами, а улицы, петляя, заводят вас то вправо, то влево, значит, перед вами старинное бурятское селение, где привыкли жить улусами, а в один населенный пункт объединились только по советской указке. Таков Батхай. И пусть живут тут давно люди разных национальностей, привычка ставить даже новые дома несколько обособленно осталась. Это придает и без того ухоженной, чистенькой деревне несколько хуторской облик. Видно, что поселились здесь люди, желающие серьезно работать на земле. В одном из таких хуторов хозяйство ведет бывший депутат, заслуженный юрист России Сергей Босхолов. Человек, который шесть лет работал в Государственной думе, стоял у истоков современного российского законодательства, был депутатом Законодательного собрания региона, решил посвятить немалую часть своей жизни сельскому хозяйству. Случай, согласитесь, любопытный. Поэтому, когда Сергей Семенович — человек, который не любит шумиху вокруг своего имени, — согласился дать интервью нашему еженедельнику, мы незамедлительно отправились в Эхирит-Булагатский район.
Профессорская деревня
— Наводил перед вашим приездом справки: я единственный в России доктор юридических наук, профессор, который занимается фермерством, — улыбаясь, говорит Сергей Босхолов. — Интересно, что работаю я в Батхае в достойном окружении — в соседях два кандидата наук, которые также увлеклись сельским хозяйством. Фермерство затягивает. У каждого к работе на земле свой путь. В моем случае все началось семь лет назад с довольно неожиданного предложения младшего брата, Александра. Прошло время. Брат от аграрной отрасли отошел, а я вот втянулся. Это стало моим хобби, которому я посвящаю довольно большой процент свободного времени.
Времени сельское хозяйство требует немало. Например, сейчас в хозяйстве идет сев кормовых культур. Сергей Босхолов, учитывая опыт прошлого года, когда от засухи погибла значительная часть кормов, принял решение перенести сроки работ на первую половину месяца.
— Пока Усть-Ордынский Бурятский округ был автономным субъектом Российской Федерации, Закон о земле выгодно отличался от аналогичного областного закона. Я смог взять в собственность не 50, а 100 гектаров. Потом одним из первых принял участие в программе «Начинающий фермер», получил субсидию, купил технику, в хозяйстве Аполлона Иванова приобрел элитного быка — красавца Саган-хана — и телочек. Вот так хобби начало расширяться. Начинал сеять с 20 га, каждый год увеличивал площадь. Сейчас сею 60 га многолетних трав. Плюс есть покосы. В позапрошлом году сработали с прибылью — от продажи кормов выручил 120 тысяч рублей. Зато в прошлом году, в засуху, потратил примерно такую же сумму на их покупку. Этим летом решил, что, пока в земле есть влага, нужно отсеяться. Так больше шансов получить хороший урожай. В первые годы я только вкладывал деньги, потом вышел на ноль, а сейчас получаю пусть небольшую, но прибыль.
По бурятской традиции
На зерновые Сергей Семенович решил время и ресурсы не тратить. Занялся сельским хозяйством по традиции предков — разводит на мясо коров, овец, лошадей. Применяет он, конечно, и современные знания. В хозяйство часто наведывается ветеринар, а за несколько лет своего нового хобби депутат научился самостоятельно ставить своим коровам прививки и при необходимости может принять у стада потомство.
Первых, обычных для новичков ошибок в фермерстве Сергею Семеновичу удалось избежать во многом благодаря воспитанию. Дед заслуженного юриста России, Анха Ажунов, и отец Семен Босхолов, председатель эхирит-булагатского совхоза, научили его основам работы на земле. С раннего детства он знает, какие многолетние травы лучше посеять в нашем регионе, как лучше скрещивать породы скота. А построив собственный тдом, вспомнил и о других старинных традициях. Например, когда Сергей Босхолов находится на ферме, у него с собой всегда есть бурятский нож.
— Да, нож у мужчины должен быть на поясе. Мой дед так делал, и я осознал все удобство этой традиции. Плюс незаметно для себя использую другие чисто бурятские привычки. Вот, например, мы с вами общаемся, а я еще ни разу не сказал, сколько у меня в хозяйстве коров, овец. Мы, буряты, говорим «около тридцати», «около ста», но не называем точную цифру. И я вдруг стал суеверным, хотя вообще-то никогда этим не страдал. В те времена, когда я был членом Конституционного совета СССР, а затем депутатом Государственной думы РФ от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, было не до суеверий, — смеясь, поясняет Сергей Семенович.
Достучаться до Ельцина
Сергей Босхолов участвовал в разработке Уголовного кодекса РФ, а также таких законов, как «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией». Учитывая его опыт, мы не могли не обсудить задачи, которые стоят перед правительством региона. Речь зашла о стоимости электроэнергии. В ходе встреч сотрудников нашего еженедельника с сельхозпроизводителями люди часто жалуются на то, что им приходится оплачивать огромные счета.
— И они, к сожалению, могли бы быть еще больше, — говорит Сергей Босхолов. — Спасибо за то, что Иркутская область платит за свет меньше других субъектов, стоит сказать первому губернатору Иркутской области Юрию Абрамовичу Ножикову. Моя роль в этом тоже есть. Хочу рассказать о том, как решался этот вопрос. В 1992 году, когда я был членом Комитета конституционного надзора СССР, Иркутская область приняла решение не входить в РАО «ЕЭС России». За самостоятельность своих энергоисточников хотели выступить также Новосибирск, Якутия, Красноярск, но в итоге решился на это Ножиков.
— Нами, юристами, была проделана большая работа. В итоге указ Ельцина о передаче данных электростанций в пользу РАО был оспорен, процесс был выигран, — вспоминает Сергей Босхолов. — Но Ельцин еще должен был дать разрешение на акционирование Иркутскэнерго. Так было подстроено, что Ножикова на прием к президенту не пускали. То говорили, что он занят, то — что заболел. А время шло. И вот я написал депутатское обращение с просьбой разрешить акционирование Иркутскэнерго и пошел с ним к Павлу Павловичу Бородину. Он тогда был управляющим делами президента. Это был опытный человек, которого люди не зря в свое время выбрали председателем Якутского городского совета. Он сначала сказал, что подписать такую бумагу невозможно. На что я ему ответил: «Давай создадим прецедент. Пусть и другие регионы поймут, что могут отстоять свою самостоятельность». И он запрос принял. Мы полторы недели ждали. А потом Ельцин подписал. Много было разговоров, что он не понимал, что подписывает. Но я уверен, что Борис Николаевич все прекрасно осознавал. И хотя у меня нет иллюзий по поводу Ельцина, все же это был человек прямой и необидчивый. Нашим сегодняшним руководителям нужно сделать все, чтобы регион и впредь выгодно отличался от других субъектов в плане стоимости электроэнергии. Это поможет развитию и нашего аграрного сектора, и всей Иркутской области в целом.
Убеждать личным примером
Сам собой напрашивался вопрос, как такой профессионал, как Сергей Босхолов, смог оставить политику.
— Я все-таки занимаюсь политикой. Нельзя сказать, что я весь в сельском хозяйстве. В жизни есть место всему. Сейчас я являюсь советником губернатора Сергея Левченко, членом Иркутского областного регионального штаба ОНФ, веду частную адвокатскую практику. Плюс много времени занимает преподавание. Это еще одно занятие, без которого я не мыслю своей жизни. Семь лет на заре своей карьеры я преподавал на Вильнюсском факультете Минской высшей школы МВД, сейчас веду лекции в Иркутском институте (филиале) Всероссийского государственного университета Министерства юстиции России, а с нового учебного года возьмусь за обучение студентов Байкальского государственного университета. Один из предметов, которыми я занимаюсь с молодежью, носит название «Основы национальной безопасности». В будущем хочу написать книгу по этой новой для многих вузов дисциплине.
Во всех делах для Сергея Семеновича главным советчиком является его жена Розалия Исаковна. Когда в начале нулевых Сергею Босхолову поступило предложение переехать из Москвы в Иркутск, занять должность заместителя губернатора Бориса Говорина, именно она поддержала решение мужа.
— Не буду говорить, что мы с легким сердцем оставили привычную жизнь в Москве. Дети, которые выросли в столице, вообще вначале нас не поняли. Но потом жизнь показала, что мы с женой решили правильно. Здесь наши корни. Сын, который вначале не хотел даже смотреть в сторону сельского хозяйства, все чаще интересуется делами на ферме. Вот так и нужно воспитывать детей, да и людей вообще: своим примером, — говорит Сергей Босхолов. — У меня всегда была мечта построить дом, в котором, как это было заведено у наших предков, жили бы три поколения одной семьи. Это желание исполнилось. Теперь, когда на ферму приезжают дети и внуки, я чувствую себя абсолютно счастливым человеком.
Босхолов Сергей Семенович Иркутск биография
Родился 6 июля 1950 года в селе Харазаргай Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. После службы в армии поступил в Волгоградскую высшую следственную школу МВД СССР, после чего вернулся на родину и стал следователем Эхирит-Булагатского РОВД. Потом закончил Академию МВД и в 1981 году получил приглашение преподавать на кафедре Вильнюсского факультета Минской высшей школы МВД.
С 1989 года учится в докторантуре Академии МВД, а в следующем году избран членом Комитета конституционного надзора СССР.
В 1993 году избран депутатом Государственной Думы РФ от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а 1995 году снова переизбран.
Является заместителем председателя Комитета по безопасности Госдумы. Член совета фракции и политсовета Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом — Россия». Член коллегии Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Участвовал в разработке Уголовного Кодекса РФ, законов «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии (легализации) доходов, полученных незаконным путем», «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов», «О государственной защите свидетелей, потерпевших и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» и других.
Заслуженный юрист России. Автор нескольких монографий и книг, в том числе: «Теоретические основы уголовной политики», «Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел», «Демократия. Законность. Суверенитет», «Диалоги о главном».
Женат. Дочь — студентка юридического факультета Московского государственного университета, сын — студент Московского института МВД РФ.
Рабочий телефон: (095) 292-89-18; факс: 292-74-61.